【会 | 资讯】政协委员葛均波：规范行业协会管理 遏制权力寻租

在全国政协十二届三次会议上，全国政协委员、中国科学院院士葛均波准备的是关于规范行业协会管理的提案。葛均波向《中国新闻周刊》表示，大部分行业协会都直接或间接由政府行政部门设立并指导，行业协会的半官方色彩浓郁。部分行业协会已经成为行政部门退休干部“发挥余热”的主要机构。

葛均波认为，行业协会在中国是一个比较特殊的机构。由于历史原因，大量行业协会都具备官方行政部门的指导背景，并在一定程度上起到了管理行业的积极作用。在新的形势下，中国正向着放权、简政、服务的‘小政府、大社会’的治理模式努力。而行业协会将扮演更为重要的角色，也正因为此，对于行业协会的规范和管理显得尤为重要。

在葛均波看来，行业协会的成立和组织开展工作本身并无不妥，但是存在以下问题：

第一：重复设置。存在许多全国级别同质性的行业协会，职能重叠、业务交叉。而由于各自均有相关主管部门的支持与指导，导致资源分散、各行其是。行业内真正的工作者往往有多种兼职，将大量精力耗费在同类型协会不必要的重复工作。

第二，权力寻租。行业协会带有一定行政色彩，在一些考核、评定等环节起到决定性的作用，导致部分行业协会存在权力寻租的现象。这种腐败将损害行业的发展。

第三，管理不清。行业协会从国际惯例而言，应该是非盈利的公共机构。但是现在的情况是许多行业协会还是纳税的法人。许多财务方面的问题存在漏洞或审计的缺失，这会导致行业协会的管理不清，混淆其主体任务和使命。

针对以上问题，葛均波提出如下建议：第一，严格管控新成立的行业协会，对于已经设置同类型行业协会的申请，原则上不予批复或明确其不同指导工作范围。第二，对于已经成立的同类型行业协会，进行严格的审核和管理。第三，对于行业协会进行严格的财务审计，规范财务流程和合法合规。杜绝行业内的权力寻租和腐败行为。第四，创建健康的行业协会管理模式。明确行业协会的属性、职责和工作范围，配合好行政主管部门的相关工作。（记者|王全宝）

（转自《中国新闻周刊》，四川现代社会组织创新研究院编辑。）