政府如何放权给社会组织？

      国务院披露了机构改革和职能转变方案。大部制备受关注。按照方案，现行的社团登记制度将有所松动。行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等4类社会组织，成立时可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

      多类社会组织可以直接登记，人们把这一改革称之为：对内开放。众多人士认为，“这是此次改革方案中的最大亮点。”

      向社会放权，就是给社会组织发展有个宽松的环境，随着社会快速发展，社会分工精细化、专业化，社会管理事务越来越多，给公众开闸放出源头活水。但政府单纯“放权”给社会组织，是不是最佳良方？政府如何放权给社会组织？人们认为，政府放权并不是简单地减少审批手续了事，政府需培育好社会组织，应防止变成“二政府”，防止得到民政部门登记许可后不干正事。

      有人大代表指出，各地不少行业商会、公益慈善组织、检测机构大都和行政管理部门有着千丝万缕的联系，有的直接从行政部门分离出来。不少政府领导、工作人员退休后直接去行业商会任职，完成了漂亮的“转身”。这种“半官场生态”的利益链被诟病已久。

   有网友说，有的地方农民自发组织起农民协会，把松散的农户组织起来，以获得在市场竞争中的优势，更多获取利益，而不是总处于利益分配的末端。同时，增强话语权，实现自我管理，这是政府乐见的，是凭政府之力干不好的。面对这样的协会，政府应热情鼓励、实质性支持。而在另一方面，有些社会组织干的未必都是正事。政府若懒得管它，岂不大谬？

      据民政部2012年6月21日在京发布《2011年社会服务发展统计公报》。公报显示，截至2011年底，全国共有社会组织46．2万个。其中，全国共有社会团体25．5万个。全年共执法检查社会团体890起，其中取缔非法社会团体12起，行政处罚878起。全国共有民办非企业单位20．4万个。全年共执法检查民办非企业1016起，其中取缔非法民办非企业9起，行政处罚1007起。

      同时，我国共有基金会2614个，其中：公募基金会1218个，非公募基金会1370个，境外基金代表机构26个。民政部登记的基金会183个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠219．7亿元。全年共行政处罚基金会11起。

      根据1998年颁布的《社会团体登记管理条例》，成立社团，首先须经业务主管单位审查同意，方可在民政部门申请合法登记。对社团的这种双重管理方式，极大地限制了中国社会组织的发展，改革的呼声也由来已久。我们的社会组织长期不发达，民众缺乏能够为自身利益代言的组织，难以同政府有效沟通、协调。但放权后，对政府的社会管理能力也提出了新的考验，首先行政命令行不通了，再者强制性手段难用上了，如果仍然沿用过去的管理理念和模式，只会降低政府部门的公信，反而得不到好的效果。

      但社会组织也必须在法治的轨道上运行。党十八大将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，明确指出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。重点从社会管理格局转向社会管理体制改革，在健全社会管理体制机制上积极推进。

      13日上午，在十二届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，民政部部长李立国说，对社会组织的监管将从三方面加强：一是修订涉及社会组织的行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中。二是促进社会组织活动的公开透明。三是加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于社会监督、舆论监督。

      诚然，我国从原来的资源短缺型的社会组织发展，走向一个相对来说资源聚集型社会组织发展的阶段。我们既要加快对社会组织的培育发展，支持社会组织发挥好积极作用，又要依法加强对社会组织的监管。正如民政部长李立国所说“民政部门责任是加重了，总体上是要负起责任，要更紧张、繁忙一些。但是这个政府是否变成小政府，或者政府的工作是否缩减，这里有大有小的辩证关系。”现在，社会组织开始走出起步阶段，正朝着发展的方向迈进。